黨的十九大明確了脫貧攻堅路線圖，自治區(qū)第十二次黨代會提出了“打造全國脫貧攻堅示范區(qū)”。寧夏的脫貧攻堅，從結(jié)構(gòu)上看，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機耦合；從內(nèi)容上看，包括省級間的東西協(xié)作、區(qū)域內(nèi)的南北搬遷、特定地區(qū)貫徹綠色發(fā)展理念的特色產(chǎn)業(yè)；從話語體系看，寧夏做法要為全國扶貧作示范、出經(jīng)驗，建構(gòu)脫貧攻堅話語體系；從扶貧成效看，政府主導、市場引導及社會幫扶的“三維一體”格局，脫貧和生態(tài)效益顯著。國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與地方行動相結(jié)合的脫貧攻堅行動，統(tǒng)一的扶貧開發(fā)政策體系和具體的工作思路結(jié)合，可以促使“脫真貧、真脫貧”有效運作。
在宏觀方面，加強自治區(qū)統(tǒng)籌形成板塊格局，構(gòu)建脫貧攻堅示范區(qū)的總體政策思路和具體工作方式，優(yōu)化行政管控，建立分類分層扶貧政策體系
扶貧政策從應(yīng)急型向儲備型轉(zhuǎn)變。應(yīng)急型扶貧政策注重眼前效益，無暇顧及長期效益和綜合效益。中國特色社會主義進入新時代，脫貧攻堅是一個有機整體，寧夏脫貧攻堅積極響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展行動，向前瞻性、綜合性和長期性的儲備型政策轉(zhuǎn)變，在人才、資源、資金、技術(shù)、組織、理論等諸多方面，進行中長期效益評估，預(yù)防扶貧效益遞減，為世界消除貧困作出新貢獻。
扶貧產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。依據(jù)此現(xiàn)實，一方面，創(chuàng)建旅游扶貧試驗區(qū)，根據(jù)寧夏全域旅游戰(zhàn)略、貧困地區(qū)特有的民族風情、革命勝地及“國家公園”體制等，制定親貧政策法規(guī)，激勵多元主體參與連片特困區(qū)域旅游扶貧；另一方面，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”試驗區(qū)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)交流平臺，建設(shè)智慧農(nóng)村，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售新渠道和農(nóng)戶就業(yè)渠道。
在中觀方面，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)，凝練“寧夏智慧”，形成操作性強的可復制經(jīng)驗，并積極宣傳推廣應(yīng)用
理論上提升脫貧攻堅“寧夏智慧”。在國家扶貧戰(zhàn)略框架下，寧夏提出“1536”脫貧攻堅思路，構(gòu)建寧夏作為全國脫貧攻堅示范區(qū)的“省級樣本”，提升脫貧攻堅走在全國前列的前瞻性做法，形成“寧夏智慧”的總體性認識，凝練可持續(xù)性和可復制的“寧夏經(jīng)驗”。
脫貧攻堅示范區(qū)的“目標定位”。在國家扶貧標準與國際接軌的背景下，“寧夏智慧”為民族地區(qū)、革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)的貧困縣摘帽、貧困戶脫貧提供范式，可謂富有特色的脫貧攻堅經(jīng)驗，是貧困戶生活改善和經(jīng)濟發(fā)展的新措施。
在微觀方面，鎖定階段目標、重點對象和政策項目，完善打造全國脫貧攻堅示范區(qū)的“寧夏做法”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動脫貧攻堅。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)村共享發(fā)展，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬貧困戶增收渠道；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，構(gòu)建農(nóng)村物流“現(xiàn)代節(jié)點”，發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的首選平臺基地，拓展脫貧攻堅路徑；培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為解決“三農(nóng)”問題提供人才支持；壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立“村能人”領(lǐng)導的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展勢力。
推動脫貧內(nèi)外動力的聚合轉(zhuǎn)換。要拓展東西部協(xié)作扶貧戰(zhàn)略部署，將模式向著開放型的方向發(fā)展；培育貧困區(qū)域中心地區(qū)發(fā)展強勁，增強對周邊地區(qū)輻射拉動能力；注重非經(jīng)濟因素所導致的貧困，推進公共服務(wù)均等化，完善教育服務(wù)，建設(shè)扶貧云動態(tài)策略，把扶貧同“扶志、扶智”結(jié)合，推動脫貧內(nèi)源性動力與外源性動力的聚合轉(zhuǎn)換。
構(gòu)建連片特困地區(qū)共贏機制。六盤山集中連片特困地區(qū)橫跨陜、甘、寧、青等四省區(qū)，地緣性相似，經(jīng)濟、社會、民族、文化類同，有強烈的反貧困內(nèi)驅(qū)合作機制。寧夏政府應(yīng)該倡導打破省級行政邊界，在水利工程、教育扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等方面建立優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展道路。此外，六盤山生態(tài)保護區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)補償資金主要是中央和寧夏財政出資，跨區(qū)域橫向生態(tài)補償沒能實現(xiàn)。借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，應(yīng)爭取國家協(xié)調(diào)六盤山水源涵養(yǎng)收益地區(qū)向保護地區(qū)跨區(qū)域補償，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護資金扶貧該地區(qū)貧困群眾。
?。▓?zhí)筆：寧夏社會科學院理論研究中心 丁生忠）
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